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    西藏自治区旅游发展委员会关于印发 《西藏自治区旅游景区质量等级管理 实施细则》(试行)的通知

    信息来源:西藏自治区旅发委 发布日期: 2018-11-19 阅读

    藏旅游发〔2017〕3号



    西藏自治区旅游发展委员会关于印发

    《西藏自治区旅游景区质量等级管理

    实施细则》(试行)的通知


    各市(地)旅发委:

    《西藏自治区旅游景区质量等级管理实施细则》(试行)已经2016年12月15日第7次委务会议审议通过,现予公布,自2017年2月4日起施行。




    自治区旅游发展委员会

    2017年1月10日




    西藏自治区旅游景区质量等级管理实施细则

    (试行)


    第一章 总 则

    第一条 进一步加强我区旅游景区质量等级评定和管理,提升旅游景区服务质量和管理水平,依据《中华人民共和国旅游法》、中华人民共和国国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》及相关评定细则、《旅游景区质量等级管理细则》、《关于下放4A级旅游景区质量等级评定管理工作的通知》、《西藏自治区旅游条例》精神,结合景区精品化建设,特制定本细则。

    第二条 本细则所称的旅游景区,是指可接待旅游者,具有观赏游憩、文化娱乐等功能,具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务,具有明确范围界线、管理机构和相对完整的管理体系的游览区。

    第三条 旅游景区质量等级划分为5个等级,从低到高依次为1A、2A、3A、4A、5A。

    第四条 旅游景区质量等级管理工作,遵循自愿申报、分级评定、动态管理、以人为本、持续发展的原则。

    第五条 在国务院旅游行政管理部门的指导和授权下,西藏自治区旅游行政主管部门负责对全区旅游景区质量等级评定标准的实施进行管理和监督。

    第六条 西藏自治区境内旅游景区质量等级的申请、评定、管理和责任处理适用本细则。


    第二章 评定机构与证书标牌

    第七条 西藏自治区旅游行政主管部门设立西藏自治区旅游景区质量等级评定机构。

    (一)机构组成。西藏自治区旅游景区质量等级评定机构由西藏自治区旅游行政主管部门负责人、相关处室人员、从事旅游景区研究、管理的专业人员、旅游协会成员单位的有关人员以及景区评定机构的相关人员组成。

    西藏自治区旅游景区质量等级评定机构具体工作由西藏自治区旅游行政主管部门相关业务处室负责。

    (二)工作职责。

    1.负责全区旅游景区质量等级评定工作的组织和实施。

    2.实施5A级旅游景区的初评与推荐工作,组织实施4A级旅游景区的质量等级评定、复核及相关管理工作。

    3.授权并督导自治区级以下旅游景区质量等级评定机构开展评定工作,若各地旅游景区质量等级评定机构出现玩忽职守,未按要求开展工作的,西藏自治区旅游景区质量等级评定机构可视情况作出通报批评、暂停或收回其评定权限等处理。

    4.聘任与自治区级景观质量评价专家和景区服务质量与环境质量检查员。

    5.负责每年2月底前向全国旅游景区质量等级评定机构报备全区本年度4A级旅游景区创建计划;对新通过评定的4A级景区,在一个月内向全国旅游景区质量等级评定机构报备景区名称、专家组名单、检查报告、检查记录、考评分数、公示和公告;每年12月15日前报送全区复核处理情况。

    6.负责组织全国A级旅游景区管理系统填报工作。

    7.贯彻执行全国旅游景区质量等级评定机构部署的其他工作任务。

    第八条 各地(市)旅游行政主管部门组织设立本地区旅游景区质量等级评定机构。各地(市)旅游景区质量等级评定机构报西藏自治区旅游景区质量等级评定机构备案后,经西藏自治区旅游景区质量等级评定机构授权负责本地区3A级及以下等级旅游景区质量等级的评定、复核及监管工作。

    各地(市)旅游景区质量等级评定机构依照西藏自治区旅游景区质量等级评定机构的授权开展以下工作:

    (一)贯彻执行西藏自治区旅游景区质量等级评定机构的各项工作任务。

    (二)组织实施本地区4A级旅游景区初评和推荐工作,对3A级及以下等级旅游景区进行评定、复核及相关管理工作。

    (三)负责于每年1月31日前向西藏自治区旅游景区质量等级评定机构报备本地区当年度各等级旅游景区创建计划;对新通过评定的3A级及以下等级旅游景区,在一个月内向自治区级旅游景区质量等级评定委员会报备景区名称、专家组名单、检查报告、检查记录、考评分数、公示和公告;在每年11月30日前向西藏自治区旅游景区质量等级评定机构报送该年度本地区3A级及以下等级旅游景区复核处理情况。

    (四)及时向西藏自治区旅游景区质量等级评定机构报备机构变动情况,按时组织本地区内景区填报全国A级旅游景区管理系统。

    第九条 旅游景区质量等级的标牌、证书由全国旅游景区质量等级评定机构统一制作,5A级旅游景区由全国旅游景区质量等级评定机构颁发,4A级及以下等级旅游景区由西藏自治区旅游景区质量等级评定机构负责颁发。旅游景区在对外宣传资料中应正确标明其等级。旅游景区质量等级标牌,须置于旅游景区主要入口显著位置。

    第十条 旅游景区可根据需要自行制作庄重醒目、简洁大方的质量等级标志,标志在外形、材质、颜色等要与景区文化特征、环境氛围相协调。


    第三章景区评价专家和景区检查员

    第十一条 西藏自治区旅游景区质量等级评定机构下设景观质量评价专家库和景区服务质量与环境质量检查员库。景观质量评价专家库专家由旅游、历史、文化、规划、建筑等方面的专家组成。景区服务质量与环境质量检查员库由旅游景区研究、管理的专业人员,旅游协会成员单位的有关人员,以及景区评定机构的相关人员组成。

    第十二条 景观质量评价专家和景区服务质量与环境质量检查员采取考察聘任制。西藏自治区旅游景区质量等级评定机构对自治区级景观质量评价专家和景区服务质量与环境质量检查员进行考察聘任。

    第十三条 西藏自治区旅游景区质量等级评定机构对景观质量评价专家和景区服务质量与环境质量检查员予以定期审核。对于出现重大工作失误、未严守工作纪律、未按工作规范开展工作、未承担相应工作职责以及由于各种原因不再适宜担负旅游景区评定工作的专家和检查员,不予通过审核并取消其资格。


    第四章 申请与评定

    第十四条 凡在西藏自治区境内正式开业一年以上并具有法人资格的旅游景区,均可申请1A-4A级质量等级。

    5A级旅游景区从4A级旅游景区中产生。被公告为4A级旅游景区两年以上的旅游景区可申报5A级旅游景区,申报景区面积一般不少于3平方公里。5A级旅游景区由西藏自治区旅游景区质量等级评定机构初评推荐,全国旅游景区质量等级评定机构组织评定。

    4A级旅游景区由各地(市)旅游景区质量等级评定机构初评推荐,西藏自治区旅游景区质量等级评定机构组织评定。

    3A级及以下等级旅游景区由各县(区、市)旅游景区质量等级评定机构初评推荐,各地(市)旅游景区质量等级评定机构组织评定。

    第十五条 5A级旅游景区评定程序

    申报5A级旅游景区的评定须经资料审核、景观质量评价、现场检查、现场验收、社会公示、发布公告等六项评定程序。完成资料审核的申报5A级旅游景区,景观质量评价审核通过后纳入创建5A级景区名单,在不低于一年的创建期内,由全国旅游景区质量等级评定机构组织一次或多次现场检查,对其服务和环境质量提出整改提升意见,经现场验收达到标准,予以社会公示公告成为5A级旅游景区。具体操作规范由全国旅游景区质量等级评定机构制定。

    第十六条 4A级旅游景区评定程序

    (一)自检与申报。由各地(市)旅游景区质量等级评定机构于每年1月31日前申报当年推荐评定4A级旅游景区备选名单,西藏自治区旅游景区质量等级评定机构遴选名单报全国旅游景区质量等级评定机构备案,并列入当年创建评定对象,同时反馈各旅游景区质量等级评定机构。每年2月1日后申报推荐评定4A级旅游景区名单,列入次年拟评定备选名单。当年已备案拟评定4A级的旅游景区对照《旅游景区质量等级的划分与评定》及评定细则进行自检,对景观质量进行自我评估,自检认为景观质量达到4A级标准要求,通过创建基本达到4A级标准的,逐级提出创建申请。各地(市)旅游景区质量等级评定机构初审通过后,于每年3月31日前将推荐材料、景区基本情况、景观质量情况(针对(《景观质量评分细则》的每一项打分点,提供具体详实的文字说明和图片证明)等(一式四份,含电子版)提交至西藏自治区旅游景区质量等级评定机构。

    (二)景观质量评估。西藏自治区旅游景区质量等级评定机构5月31日前分批从自治区级景观质量评价专家库中选取3-5名评审专家组成评审组或委托第三方,对申报景区的景观质量进行评估。通过评估的景区列入创建4A级旅游景区预备名单,未通过景观质量评估的,一年后方可重新申请。

    (三)落实创建任务。列入创建4A级旅游景区预备名单的景区,须成立“景区管理机构并具备评审通过的控制性详细规划”、制定“创建工作方案”、“计划任务书”,报西藏自治区旅游景区质量等级评定机构备案。景区按照工作方案和计划任务书落实创建工作的主体责任。西藏自治区旅游景区质量等级评定机构和各地(市)旅游景区质量等级评定机构根据景区创建工作进展和实际需求,适时选派专家对创建单位进行实地调研指导或情况抽查。

    (四)初评与推荐。各项创建计划任务完成后,由地(市)旅游景区质量等级评定机构初评通过后,由地(市)旅游景区质量等级评定机构于每年8月1日—15日向西藏自治区旅游景区质量等级评定机构提交评定申请报告、《旅游景区质量等级申请评定报告书》和旅游景区服务质量和环境质量情况材料(针对《旅游景区服务质量和环境质量评分细则》每一项打分点,提供具体详实的文字说明和图片证明)、创建计划任务完成情况报告等(一式四份,含电子版)。

    (五)现场评定。西藏自治区旅游景区质量等级评定机构受理当年创建评定申请后,在60个工作日从景区服务质量与环境质量检查员库中选取3-5名景区检查员组成检查组或委托第三方,采取明查或暗访形式对旅游景区服务质量与环境质量进行现场评定。经西藏自治区旅游景区质量等级评定机构会议审议通过的景区,进入社会公示程序,未通过评定的景区,一年后方可再次申请。

    (六)公示公告。西藏自治区旅游景区质量等级评定机构对现场评定达标并经西藏自治区旅游景区质量等级评定机构会议审定同意的旅游景区在西藏旅游官网上对外进行7个工作日的公示,公示内容包括评定流程、专家组名单、评定得分、整改意见和评定结果,经公示无重大异议或重大投诉的景区,由西藏自治区旅游景区质量等级评定机构发布4A级旅游景区认定公告。新评定的4A级景区,西藏自治区旅游景区质量等级评定机构在一个月内向全国旅游景区质量等级评定机构备案,证书和标牌由全国旅游景区质量等级评定机构统一制作,由西藏自治区旅游景区质量等级评定机构颁发。

    第十七条 3A级及以下等级旅游景区评定程序:

    (一)自检与申报。申报景区在根据国家标准及相关细则要求进行自检达标后,逐级提交评定申请,经县(区、市)旅游景区质量等级评定机构初评通过后,向各地(市)旅游景区质量等级评定机构提交报告、《旅游景区质量等级申请评定报告书》和创建资料。申报资料参照申报4A级旅游景区的要求。

    (二)现场评定与公示公告。由各地(市)旅游景区质量等级评定机构审查申报资料,资料审查合格后从专家库中抽取3-5名检查员组成评定小组,采取明查或暗访形式进行现场评定。评定通过后,由各地(市)旅游景区质量等级评定机构进行公示公告。新评定的3A级及以下景区,要在一个月内向西藏自治区旅游景区质量等级评定机构备案,证书和标牌由全国旅游景区质量等级评定机构统一制作,由西藏自治区旅游景区质量等级评定机构颁发。


    第五章 监督管理

    第十八条 自治区、地(市)旅游景区质量等级评定机构要对所评旅游景区要进行监督检查和复核。监督检查采取重点抽查、定期明查和不定期暗访以及社会调查、听取游客意见反馈等方式进行。

    复核分为年度复核与五年期满的评定性复核,年度复核采取抽查的方式。

    第十九条 5A级旅游景区复核工作由全国旅游景区质量等级评定机构负责,4A级旅游景区复核工作由自治区旅游景区质量等级评定委员会组织和实施,年度复核比例不低于20%。

    第二十条 3A级及以下等级旅游景区复核工作由各地(市)旅游景区质量等级评定机构组织和实施,年度复核比例不低于50%。

    第二十一条各质量等级旅游景区必须按照国家统计部门和旅游行政主管部门要求,履行《旅游统计调查制度》,按季度、年度按时报送旅游景区各项相关统计数据和信息,确保数据的真实性和准确性。

    第二十二条 经监督检查和复核达不到要求的,视情节给予相应处理。根据情节的严重程度,对景区处理方式包括:通报批评、签发警告通知书、签发严重警告通知书、降低或取消等级。

    旅游景区接到通报批评、警告通知书、严重警告通知书、降低或取消等级的通知后,须认真整改,并在规定期限内将整改情况上报相应的等级评定机构。

    凡被降低和取消等级的旅游景区,自处分之日起一年内不得重新申请等级;凡被取消等级的旅游景区,应从下一等级重新申报,整改完成后,可向相应的评定机构申请验收。

    第二十三条 经监督检查及复核发现旅游景区有下列行为之一的,情节较重的,给予降低等级处分;情节严重的,给予取消等级处理:

    (一)严重违反国家法律法规要求的;

    (二)发生重大安全事故的;

    (三)破坏自然生态环境和重点文物的;

    (四)存在严重社会欺诈行为的;

    (五)存在有组织的私拉游客、黑导的;

    (六)复核分值严重不达标的;

    (七)予以处分要求整改,整改期满仍未达标的。

    第二十四条 旅游景区有下列行为之一的,情节较重的,给予严重警告处分;情节严重的,给予降低等级处分:

    (一)景观质量下降严重的;

    (二)存在严重安全隐患的;

    (三)旅游产品及设施老化问题突出的;

    (四)游客投诉集中形成群体事件的;

    (五)违反社会道德,不履行各项职责义务的;

    (六)未经同意擅自更改景区名称和范围并使用A级景区标牌对外从事商业活动或营销宣传的;

    (七)复核分值不达标,且景区服务与环境质量问题突出的。

    第二十五条 旅游景区有下列行为之一的,情节较轻的,给予通报批评处分;情节较重的,给予警告处分;情节严重的,给予严重警告处分:

    (一)游客好评率较低、社会反响较差的;

    (二)被游客投诉经调查情况属实,且未及时处理的;

    (三)未按时报送数据信息或填报虚假信息的;

    (四)复核分值不达标,且景区服务与环境质量存在较多问题的。

    第二十六条 全国旅游景区质量等级评定机构有权依据上述条款对各级旅游景区作出处理决定,并通报景区所在地的自治区级旅游景区质量等级评定机构。

    西藏自治区旅游景区质量等级评定机构依照授权和上述条款对4A级及以下旅游景区下达处理决定,并将处理结果报送全国旅游景区质量等级评定机构备案。对达不到标准规定的5A级旅游景区,西藏自治区旅游景区质量等级评定机构有权向全国旅游景区质量等级评定机构提出处理建议。

    各地(市)旅游景区质量等级评定机构依照授权和上述条款对3A级及以下等级旅游景区下达处理决定,并将处理结果报送西藏自治区旅游景区质量等级评定机构备案。


    第六章 附则

    第二十七条 本细则由西藏自治区旅游发展委员会负责解释。

    第二十八条 本细则自2017年2月1日起施行。


    附件:1.国家5A级旅游景区评定程序

    2.西藏自治区国家A级旅游景区景观质量评审规范

    3.西藏自治区国家A级旅游景区暗访检查工作规范

    4.西藏自治区国家A级旅游景区现场明查工作规范

    5.西藏自治区旅游景区质量等级管理专家库建设规范










    抄送:委各处、室、总队、中心

    西藏自治区旅游发展委员会办公室    2017年1月10日印发


    附件1


    国家5A级旅游景区评定程序


    全国旅游景区质量等级评定机构对申报5A级旅游景区的评定程序如下:

    一、自治区级初评与推荐

    自治区级旅游景区质量等级评定机构对申请创建5A级的旅游景区,对照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准、评定细则进行初评。初评认为景观质量达到5A级标准要求、通过创建可能全面达到5A级标准的,向全国旅游景区质量等级评定机构提出景观质量评价申请,提交评估所需材料。评估材料包括景区基本情况、《旅游景区质量等级评定报告书》、景区范围图、景观质量情况说明及自治区级机构自评分数等。

    二、资料审核

    全国旅游景区质量等级评定机构依据景区评定标准和细则规定,对景区申报资料进行全面审核。通过审核的景区,进入景观评估程序,未通过审核的景区,一年后方可再次申请重审。

    申报5A级旅游景区的审核内容包括:

    (一)景区名称。要求景区名称准确,名称由所在省份名、地市名与可识别景区名称组成,单一独立区划和主题内容称景区,具有多重区划范围或主题内容称旅游区。

    (二)景区级别。申报景区须标明申报时点景区等级和获得等级时间,被公告为4A级两年以上的旅游景区可申报5A级旅游景区。

    联合申报景区需明确各组成景区等级和获得等级时间,一般情况下要求各组成景区均满足申报条件;情况特殊的,要求主要组成部分满足条件,其他部分须具备相应的等级质量水平。

    (三)景区范围。申报5A级旅游景区面积一般不少于3km2。申报景区须提交具有清晰边界的景区红线范围图,标明四至范围、所属景区(点)名称,明确景区面积。

    跨省域联合申报景区不予受理;非地域整体性资源或高度同质性资源,跨地市、县域范围或交通距离超过20km的联合申报景区不予受理;同县(区)地域范围内联合申报景区须明确各组成部分间的距离与可达性,论证联合申报的必要性与可行性。

    (四)景区管理机构。申报景区须具有明确的经营管理机构,能够履行5A级旅游景区要求的责任与义务,承担与全国游景区质量等级评定机构的衔接职能。

    (五)景区规章制度。申报景区具备较为完整规范的管理运行规章制度,具备5A级旅游景区所必需的安全、卫生、生态环境(文物)保护、应急、投诉处理、游客调查等制度规范。

    (六)景区发展状况等。申报景区需具备一定的市场知名度和市场规模,具有良好的口碑和运行状态,且近两年内无不良记录。

    三、景观质量评价

    全国旅游景区质量等级评定机构从“景观质量评价专家库”中随机抽取专家组成评审组,采取会议审查或现场检查方式,对通过资料审核景区的景观质量进行评估。评估依据景观质量评分细则,采取专家独立打分,以去除最低最高分之后的平均分是否达到90分为标准。最终得分在90分以上(89.5分以上做四舍五入处理)的景区,列入创建5A预备名单;分值在85(含)—89.5(不含)的景区,暂缓通过,由自治区级旅游景区质量等级评定机构指导开展景观质量提升工作,经自治区级机构再次审查后再予评审;分值在85(不含)以下的景区,原则上两年后才能重新申请创建。全国旅游景区质量等级评定机构将评价结果及时反馈自治区级旅游景区质量等级评定机构。

    联合申报5A级景区,必须陈述联合申报的必要性和为联合申报所做的工作,各独立景区必须统一参加景观质量评价,且均须体现在评审陈述和评审材料内。

    景区通过景观价值评审后,须按要求向全国旅游景区质量等级评定机构提交景区创建方案及创建计划任务书。联合申报景区,须将整体性创建工作一并纳入创建方案。

    四、景区服务质量与环境质量评价

    通过景观质量评价的4A级景区,进入5A级景区创建阶段,除特殊情况外,创建期不得少于一年。创建结束后,由全国旅游景区质量等级评定机构对景区服务质量与环境质量组织评价。具体程序如下:

    (一)阶段性现场检查。自治区级旅游景区质量等级评定机构对申报单位进行服务质量与环境质量自查通过后,向全国旅游景区质量等级评定机构提交核查申请,同时报送《旅游景区服务质量和环境质量评分细则》自治区级机构自查评分表、旅游景区服务质量和环境质量情况材料(打分点说明和文字、图片证明)、创建计划任务完成情况报告等。

    收到自治区级机构申请后,全国旅游景区质量等级评定机构择机组织景区检查员成立暗访小组,采取暗访方式对景区服务质量与环境质量进行阶段性现场检查,并将检查结果和整改意见反馈申报推荐单位。申报推荐单位收到整改通知后,须督促申报景区制定整改方案并将整改结果报送全国旅游景区质量等级评定机构。

    全国旅游景区质量等级评定机构根据阶段性现场检查结果,确定景区进入下一阶段环节时间。暗访检查达标(得分950及以上)的景区,即可进入现场验收程序;900(含)—950分景区,根据自治区级旅游景区质量等级评定机构意见半年后进入验收环节;900分(不含)以下的景区,择机再予暗访检查。

    (二)现场验收检查。自治区级旅游景区质量等级评定机构对申报单位进行整改验收通过后,向全国旅游景区质量等级评定机构提交整改报告和验收申请。

    全国旅游景区质量等级评定机构根据自治区级机构验收申请和阶段性检查结果,组织检查员成立现场验收小组,以暗访或明查方式对阶段性检查中发现的问题进行复核检查,并依据标准重新打分。现场验收达标的景区,进入社会公示程序,未达标的景区,将依据检查结果三个月后择机再查。两次现场验收不通过的,三年后重新按照5A创建程序申报。

    五、社会公示

    全国旅游景区质量等级评定机构对达到标准的申报景区,在中国旅游网上进行七个工作日的社会公示。公示阶段无重大异议或重大投诉的旅游景区通过公示,若出现重大异议或重大投诉的情况,将由全国旅游景区质量等级评定机构进行核实和调查,做出相应决定。

    六、发布公告

    经公示无重大异议或重大投诉的景区,由全国旅游景区质量等级评定机构发布质量等级认定公告,颁发证书和标牌。

    七、补充说明

    根据国家旅游局《关于5A级旅游景区创建材料及A级景区标牌相关事项的通知》(旅规财函[2016]90号)要求,为进一步完善5A级旅游景区创建与管理,明确5A级景区评定过程中创建材料要求,就5A级旅游景区申报各时段(点)提交材料作出了如下规定:

    (一)申报:自治区级旅游景区质量等级评定机构(以下简称“自治区级机构”)请示件,《景观质量评分细则》说明材料1份,电子版说明材料(A4版面、PDF格式,下同),评定报告书(《旅游服务与环境质量评分细则》,自治区级机构可暂不予评分),申报范围图件,联合申报景区需提交捆绑说明材料。

    (二)景观评审会:《景观质量评分细则》说明材料(电子版)、说明视频、创建汇报PPT。

    (三)评审通过:全国旅资委下达评审结果通知后一个月内,由自治区级机构提交审核后的景区创建方案和计划任务书。

    (四)创建完成:经自治区级机构现场审查认可,自治区级机构可向全国旅资委报送现场检查请示,《旅游服务与环境质量评分细则》说明材料(电子版)及自治区级机构评分。

    (五)整改完成:由自治区级机构及时报送整改材料和验收请示。

    《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准、细则和《旅游景区质量等级管理办法》正在修订,待正式印发后,5A级景区申报工作以修订后的文件内容及要求为准。




    附件2


    西藏自治区国家A级旅游景区景观质量评审规范


    一、评审依据

    《旅游景区质量等级划分与评定》国家标准及相关细则,《旅游景区质量等级管理办法》。

    二、评审方式

    评审组根据标准、细则的具体要求,在相应的旅游景区质量等级评定机构的统一安排和被检查景区的配合下,采用会议审查,对景区资源吸引力和市场影响力进行评价。评审保留现场检查方式,对会议审查予以必要的补充与验证。

    三、评审时间

    由相应的旅游景区质量等级评定机构集中统一安排,每年召开1-3次评审会议。

    四、评审流程

    (一)组成评审组。相应的旅游景区质量等级评定机构根据工作需要,由景观质量评价专家库抽取3-5名评审专家组成评审组,可设组长1人,负责统筹协调、控制会议进程,评审专家应认真审核材料、听取陈述、提出问题,配合组长完成相关工作。

    (二)召开评审会议。评审会由相应的旅游景区质量等级评定机构代表、评审专家、申报景区代表、申报推荐单位代表共同参加。

    评审会议一般由以下环节组成:申报景区按顺序轮流汇报陈述,展示景区资源价值、景观质量和市场效果;推荐单位陈述推荐意见;评审人员翻阅景区创建资料,检查得分点,向申报单位了解景区相关情况;评审人员对景区景观质量评分细则打分或投票。评审会议谢绝新闻媒体参加。

    (三)提交评审意见。评审专家须在申报单位退场后打分,并将打分表提交会议组织方。评审专家须在打分表上亲笔签字,如有改动须在改动处签名。出现极端分值的,评审专家须留有原因和意见。

    (四)发布评审结果。会议组织方负责收集评审打分表,采用合理的计分方法或差额投票法,得出评审结果并向申报推荐单位反馈。

    五、工作守则

    (一)评审人员要以良好的精神面貌、客观公正的工作作风和高度负责的工作态度,完成评审工作。

    (二)评审人员如与被评审方(包括相关旅游部门和被评审景区)有关联,应主动提出回避。

    (三)评审组需严守工作纪律,不得私自向外(包括各级旅游部门、被评审景区、新闻媒体等)透露评审的相关信息和评审情况。

    (四)评审组在评审会前和评审会期间不得以任何名义与被评审方(包括各级旅游部门和被评审景区)会面;不得收受被评审方以任何名义赠送的礼品与财物;不得接受被评审方的宴请。如有违反,将取消被评审景区的任何评定资格,同时取消负责人景观质量专家资格。

    (五)评审人员参会后也不得对外广泛宣传并以此为借口面向景区从事相关商业活动,或未经许可参加与A级景区评定有利益关联的其他活动。




















    附件3


    西藏自治区国家A级旅游景区暗访检查工作规范


    一、检查依据

    《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准及相关细则,《旅游景区质量等级管理办法》。

    二、检查方式

    检查组根据标准、细则的具体要求,在旅游景区质量等级评定机构的统一安排下,自行确定检查景区的行程路线。

    三、检查时间

    每家景区的现场检查根据景区规模在1至2天内完成。

    四、检查费用

    现场检查期间发生的费用由相应的旅游质量等级评定机构承担。其中,交通费、景区门票及旅游活动所发生的费用等按照实际情况实报实销,住宿、餐饮等费用按照国家及地方差旅费用有关规定标准报销,旅游质量等级评定机构可视情况适当给予专家劳务费用。

    五、检查流程

    (一)组成检查组

    旅游景区质量等级评定机构根据工作需要,组织成立暗访检查组。检查组由旅游景区检查员组成,每家景区现场检查员人数为3-5人,可设组长1人,负责统筹协调,完成检查报告,提交相关材料,检查员应认真提出检查意见,配合组长完成相关工作。

    (二)现场检查。检查组对景区的基础设施、服务设施、管理及服务水平、环境质量、景观价值等方面进行实地检查(检查组成员可在景区内根据实际需要进行集体或分组检查)。检查组需认真查找扣分项,填写扣分表(即将发现的所有问题计入扣分表),扣分项必须经得起推敲,并进行原始的文字、图片或视频记录。

    (三)拟定检查报告。现场检查后,检查组需及时召开内部会议,根据各组员的扣分情况,讨论汇总形成扣分总表,并形成检查报告,报告内容包括总体印象、主要问题、整改建议、扣分表、扣分说明及图片。暗访组需要在暗访检查之前或之后审查申报材料中的规章制度等现场无法检查的项目以及进行虚拟游览、电子商务等网上项目检查,对于失分项目一并扣分表。

    (四)提交检查材料。现场检查结束5个工作日内,检查组必须向相关旅游景区质量等级评定机构秘书处提交以下材料:

    1.检查报告(需报告起草人签字)。

    2.检查组《服务质量与环境质量评分细则》扣分总表,《景观质量评分细则》打分表,同时标注扣分说明、附加图片或视频材料。

    3.根据旅游景区质量等级评定机构的要求所准备的其他材料。

    六、工作守则

    (一)检查组要以良好的精神面貌、踏实的工作作风和高度负责的工作态度,投入到暗访检查工作中。

    (二)检查组要充分发扬民主集中制,检查结果以检查组的集体意见为准。

    (三)检查组要按照分工,统一行动,各项工作准时到场,不得擅自改变工作计划和私自行动。晚间以研究工作为主,不得私自外出。

    (四)检查组不得以任何名义与被检查方(包括各级旅游部门和被检查景区)会面;不得收受被检查方以任何名义赠送的礼品、礼券或礼金;不得接受被检查方的宴请。如有违反,将取消被检查景区的任何评定资格,同时取消责任人旅游景区检查员资格。

    (五)检查组需严守工作纪律,不得私自向外(包括各级旅游部门、被检查景区、新闻媒体等)透露暗访检查的相关信息和检查情况。

    (六)检查组人员要认真、详细做好检查的原始记录,不得擅自更改,按时提交检查报告等相关材料。







    附件4


    西藏自治区国家A级旅游景区现场明查工作规范


    一、检查依据

    《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准及相关细则,《旅游景区质量等级管理办法》。

    二、检查方式

    检查组根据标准、细则的具体要求,在旅游景区质量等级评定机构的统一安排下和被检查景区的配合下,做好现场检查工作。

    三、检查时间

    每家景区的现场检查根据景区规模在1至2天内完成。

    四、检查流程

    (一)组成检查组。旅游景区质量等级评定机构根据工作需要,组织成立检查组。检查组织由旅游景区检查员组成,每家景区现场检查员人数3-5人,可设组长1人,负责统筹协调,完成检查报告,提交相关材料,检查员应认真提出意见,配合组长完成相关工作。

    (二)资料审核。查阅文件、相关资料和记录是检查组在现场检查中必须采用的方法。在审核中要查阅的资料包括:申报景区按照《服务质量与环境质量评分细则》各方面内容和《景观质量评分细则》的各个打分点所做的说明材料及相关图片。

    (三)召开首次会议(首次会议根据实际情况可与末次会议合并召开)。参会人员应包括现场检查组成员、被检查景区高级管理人员和相关部门负责人。会议议程包括向被检查景区介绍检查组成员、确认检查范围、目的和工作计划,介绍所采用的检查方法和程序(包括现场检查、资料审核、抽样调查的原则方式等),确认检查组所需的相关材料。

    (四)现场检查。

    1.提问和交谈。提问和交谈是现场检查中用得最普遍的方法。与各部门管理人员的交谈可以判断他们对各项规章、制度及工作情况的了解程度和执行情况,从而判断其质量管理体系的实施情况。

    2.现场观察。做好现场观察需要检查员事先熟悉标准文本以及三项评分细则中对现场检查部分各项目的要求。现场观察员在现场观察中,一定要做好记录。尤其对所申报材料中把握不准的部分,在检查中更要做较详细的记录。对于可能与推荐报告不一致的内容更应该在现场把问题了解清楚。

    (五)抽样调查。抽样调查是指检查组现场检查时,对旅客即时发放调查表(详见《旅客意见评分细则》)。在发放调查表时,一是要做到随机抽样,二是样本要合理策划,分布均匀,尽量选择不同的团队、不同年龄结构等。

    (六)召开现场检查反馈会(末次会议)。会议议程包括被检查景区代表介绍景区创建工作;检查组提出整改意见;被检查景区就整改意见表明态度。现场检查不形成最终结论,由检查组将检查结果报相应的旅游景区质量等级评定机构审批。现场检查反馈会谢绝新闻媒体参加。

    (七)拟定检查报告。现场检查后,检查组成员需及时召开内部会议,根据各组员的检查情况,在讨论汇报基础上对三个细则进行打分,并形成检查报告,报告内容包括总体印象、主要问题、整改建议、三个细则打分表、扣分说明及图片。检查组需要在检查之前或之后进行虚拟游览、电子商务等网上项目检查,对于失分项目一并计入打分表。

    (八)提交检查材料。现场检查结束2个工作日内,检查组必须向相关旅游景区质量等级评定机构办公室提交以下材料:

    1.检查报告(需报告起草人亲笔签字)。

    2.《服务质量与环境质量评分细则》,《景观质量评分细则》,《游客意见评分细则》打分情况、打分说明及附加图片。

    3.根据旅游景区质量等级评定机构的要求所准备的其他材料。

    五、工作守则

    (一)检查组要以良好的精神面貌、踏实的工作态度,投入到检查工作中。始终贯彻为基层服务、为旅游景区服务的思想,认真处理好严格评定与热情指导的关系,努力实现旅游景区质量等级评定工作要积极推动旅游景区持续发展的根本宗旨。

    (二)检查组要充分发扬实事求是的工作作风,切实注重调查研究,坚决反对形式主义和主观主义;要充分发扬民主集中制,检查结果以检查组的集体意见为准。

    (三)检查组要按照分工,统一行动,各项工作准时到场,不得擅自改变工作计划和私自行动。晚间以研究工作为主,不得私自外出。

    (四)检查组人员要认真、详细做好检查的原始记录,不得擅自更改,并按检查程序使用检查结果,不得私自向外(包括被检查景区、新闻媒体等)透露检查情况。检查组要严守被检查单位秘密,未经允许,不得泄露。

    (五)检查组不得收受被检查单位以任何名义赠送的礼品、礼券或礼金,不得接受宴请。被检查单位不得以任何名义向检查组成员赠送礼品、礼券或礼金,不得搞宴请。

    (六)旅游景区及所有相关单位不得张贴、悬挂、设置“欢迎”一类的标语和标牌。检查组到达和离开以及所到之处不搞专门迎送活动。

    (七)检查工作应不扰民、不扰政,除必要的情况通报可请当地政府有关领导参加外,其他所有检查活动均不得耽误地方正常办公时间;不得因为检查工作给游客正常的旅游秩序带来不便。

    (八)检查组的食宿安排须严格依照国家及地方相关费用管理标准要求,被检查单位不得为检查组安排专场演出和娱乐活动。

    (九)如有违反守则的情况发生,将取消被检查景区的任何评定资格,同时取消责任人旅游景区检查员资格。



    附件5


    西藏自治区旅游景区质量等级管理专家库建设规范


    一、建设依据

    《旅游景区质量等级管理办法》。

    二、建设方式

    西藏自治区旅游景区质量等级评定机构负责组建西藏自治区旅游景区质量等级管理专家库,主要负责国家4A级旅游景区申报评估与检查工作。专家库专家由社会公开征集、行业机构或专家推荐、部门人员交流等方式取得。

    三、专家要求

    西藏自治区旅游景区质量等级管理专家库包含景观质量评价专家库和景区服务质量与环境质量检查员库。景观质量评价专家负责国家A级旅游景区资源价值与景观质量评价工作。景区服务质量与环境质量检查员负责国家A级旅游景区环境质量与服务质量的现场检查相关任务。

    (一)遵守国家法律法规,具有良好的思想品德和职业操守,能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责,身体健康,能接受调派并承担相关工作。

    (二)旅游景区景观质量评价专家应为在科研院校等机构从事旅游景观、旅游资源方面的人员,专业范围包括风景、园林、建筑、地质、生态、规划、动植物、文化、文物、民俗、旅游及其他相关专业,具有较高的理论水平、较高的行业知名度,一般要求取得副高以上职称或担任过副处级以上职务。

    (三)旅游景区服务质量评定专家应为在科研院校等机构从事旅游景区研究的人员,旅游景区、酒店、旅行社经营管理经验丰富的人员,旅游景区协会成员单位的有关人员,或具有旅游景区管理经历的退休公务人员,并且熟悉《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准、细则及相关规范要求,具备较强的专业素养、较丰富的科研或工作业绩,一般要求取得副高以上职称或担任过副处级以上职务。

    四、培训与审核

    (一)专家库人员需按要求提交个人信息并对所填报信息的真实性负责。西藏自治区旅游景区质量等级评定机构负责采集专家库人员的信息并予审核。审核内容包括:专家库人员信息的真实性、专家库人员的专业范畴、从业经验、社会知名度、行业口碑以及与相关商业机构的关联性。

    (二)西藏自治区旅游景区质量等级评定机构须对专家库人员尤其是旅游景区服务质量评定专家开展相关培训工作,培训内容包括:A级旅游景区评定规则、要求及相关文件;A级旅游景区评估或检查重点;工作方法、财务要求与纪律要求等。培训人员须在培训后接受考核,考核通过后正式纳入专家库。

    (三)西藏自治区旅游景区质量等级评定机构须向专家库人员及时提供A级旅游景区新出台文件、规则变更信息及培训信息。

    五、专家库使用

    西藏自治区旅游景区质量等级评定机构从西藏自治区旅游景区质量等级管理专家库中调取专家开展西藏自治区旅游景区质量等级评定工作。

    六、专家工作要求

    (一)专家库人员应严格按照相关要求公正无私予以审核评定,不得与被评对象(包括相关旅游部门和被评景区)进行任何私下沟通,如与被评对象有关联,应主动提出回避。

    (二)专家库人员在接受任务期间,不得以任何名义与被评估方(包括各级旅游部门和被评估景区)会面;不得收受被评估方以任何名义赠送的礼品、礼券或礼金;不得接受被评估方的宴请。如有违反,将取消负责人专家库人员资格。

    (三)专家库人员需严守工作纪律,不得私自向外(包括各级旅游部门、被检查景区、新闻媒体等)透露的相关评估安排和评估情况。

    (四)西藏自治区旅游景区质量等级评定机构对专家库人员予以定期审核。对于出现重大工作失误、未严守工作纪律、未按工作规范开展工作、未承担相应工作职责以及由于各种原因不再适宜担负旅游景区评定工作的专家,不予通过审核并取消其资格。





    《西藏自治区旅游景区质量等级管理

    实施细则》(试行)起草说明


    旅游景区是旅游业的龙头和核心,事关重要的世界旅游目的地建设和旅游业发展大局。“十三五”时期,是我区全面建成小康社会的重要时期,也是将旅游业打造成为全区国民经济主导产业和富民强区龙头支柱产业的关键时期,更是旅游景区发展的提升时期。为进一步加强我区旅游景区质量等级评定和管理,提升旅游景区服务质量和管理水平,加快推动旅游景区转型提升,依据《中华人民共和国旅游法》、中华人民共和国国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》及相关评定细则、《旅游景区质量等级管理细则》、《关于下放4A级旅游景区质量等级评定管理工作的通知》精神,结合我区旅游景区发展实际情况和当前正在大力开展的旅游景区精品化建设,我委研究制定了《西藏自治区旅游景区质量等级管理细则》(试行)(以下简称《细则》),进一步明确了我区旅游景区质量等级评定和管理的基本原则、评定规则、工作程序、管理要求等。现将有关情况说明如下:

    一、必要性和可行性

    目前,随着各地市纷纷通过出让景区开发权、经营权加快推进景区点建设,景区(点)开发营运当中存在“重开发,轻管理”、“重眼前,轻长远”的现象;各地市在景区评定权限下放后,对评定工作缺乏有效的规范和指导,景区评定没有计划,流程不规范,“重评定、轻监管”的情况也较为广泛存在。通过制定《细则》,能够以等级评定为抓手,进一步有效引导和规范景区经营开发行为,实现旅游景区开发效益的最大化、持续化,能够进一步强化景区质量等级管理,实现规范评定、长效监管,尽快推动在我区打造形成一批标准化、规范化、精品化的A级景区。

    二、依据的相关法规

    本《细则》主要依据《中华人民共和国旅游法》等法律法规,中华人民共和国《旅游景区质量等级的划分与评定》及相关评定细则等国家标准,国家旅游局《旅游景区质量等级管理细则》等上级规范性文件,以及国家旅游局《关于下放4A级旅游景区质量等级评定管理工作的通知》等文件精神制定。

    三、主要措施

    《细则》主要着眼于规范我区旅游景区质量等级评定程序、加强旅游景区质量等级监督管理,采取了以下几个方面的措施:

    一是明确了旅游景区质量等级评定管理的工作原则。提出旅游景区质量等级管理工作,遵循自愿申报、分级评定、动态管理、以人为本、持续发展的原则,由旅游行政主管部门负责实施。

    二是明确了评定机构与证书标牌。对自治区、地(市)两级旅游景区质量等级评定机构的机构组成、工作职责进行了规定,并对相关标牌、证书的颁发、管理作出了要求。

    三是明确了景区评价专家和景区检查员的组成及管理。对景区评价专家、景区检查员的资格筛选、考聘机制及规范管理进行了详细说明,以附件形式明确了《西藏自治区旅游景区质量等级管理专家库建设规范》。

    四是明确了旅游景区质量等级的申请及评定程序。对1A至4A级景区的申请评定程序在正文进行了规范,对5A级景区的申请评定程序以附件形式进行了详细说明,为更好地指导各地(市)开展评定工作,本《细则》附件中还包含了《西藏自治区国家A级旅游景区景观质量评审规范》。

    五是明确了旅游景区质量等级的监督管理要求。对监督管理的主体、方式、期限、惩处措施、备案等工作要求进行了说明,并将有关明察暗访工作规范在附件中进行了体现。

    六是明确了分歧意见的协调处理及生效方式。提出由西藏自治区旅游发展委员会负责解释,自发布之日起施行。

    以上情况,特此说明。